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航空運輸業是國家重要的戰略產業，是現代化交通運輸體系的重要組成部分。保持航空運輸業持續健康發展，對于保障空中大動脈的暢通、構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有重要意義。新冠肺炎疫情爆發以來，航空運輸業受到嚴重沖擊。黨中央、國務院和有關部門及時出臺支持政策，一定程度上緩解了航空運輸企業的經營壓力。但目前全球疫情遠未結束，今年航空運輸企業的生產經營形勢仍然十分嚴峻，亟需啟動新一輪紓困政策，幫助航空運輸業渡過難關，加快恢復振興。
一、我國航空運輸業為疫情防控和復工復產作出突出貢獻
疫情爆發以來，全行業在黨中央、國務院的堅強領導下，按照民航局的統一部署，聞令而動、逆行出征，上下一心、眾志成城，全力抗疫情、保穩定、促發展，向黨和人民交上了一份合格的答卷。
一是疫情防控有力有效。全行業認真落實客票免費退改政策，共辦理免費退票1900多萬張。航空公司積極做好降低客流工作，2020年春運40天旅客運輸量比2019年春運同期減少47.3%，減收超350億元。受疫情影響，2020年2-5月，旅客運輸量下降69.3%(同比減少1.5億人次)。嚴格落實防控措施，動態調整國際航空運輸政策和措施，最大限度遏制了境外新冠肺炎疫情輸入性風險。今年以來，因疫情出現反復態勢，各地提倡無必要不出行和不返鄉，航空公司積極配合落實客票免費退改政策，把人員流動降到最低。
二是“空中生命線”保持暢通。全行業承擔了全部援鄂醫護人員中79.7%的赴鄂以及92.7%的撤離返程運輸任務，累計接運醫護人員7.3萬余名，運送防控物資近30萬噸；全國141家通用航空企業使用1002架航空器執行了378次疫情防控任務，累計飛行2362小時、7189架次。及時運送中國醫療隊馳援海外，接滯留海外同胞回國，除國有航企外，民機場貨運營航企也第一次參與了外交部和行業主管部門部署的撤離海外中國同胞的任務，從疫情嚴重國家接回我國公民19787人，完成海外留學生“健康包”物資運輸89.5萬份、698噸。
三是當好復產復工的“先行官”。各航空公司在定期航班的基礎上，積極通過“點對點”包機等方式，專門安排大量復工復產航班，做好重點群體返崗運輸保障，發揮了特殊時期不可替代的重大運輸保障作用。
二、各級政府扶持政策為我國民航業持續健康發展發揮了至關重要的作用
2020年的新冠疫情對航空運輸影響程度之深、持續期之長前所未有。面對疫情嚴重沖擊，黨中央、國務院及時決策部署，國家有關部委及各級地方政府陸續出臺了一系列疫情防控支持政策。
民航局及時出臺“16+8”等一攬子扶持政策，包括免征航空公司民航發展基金，降低機場、空管和航油等服務保障航空物流環節收費等措施，給航空公司年減負約100億元，并為航空公司爭取銀行流動資金優惠貸款1100億元。
地方政府紛紛出臺幫扶政策，減免社保、房租，返還失業保險等。據不完全統計，給航空公司年減負近100億元。在全球已有40多家外航停航或申請破產的情況下，我國航空公司沒有出現大規模裁員和企業倒閉，經受住了嚴峻考驗。航企深刻體會到，“企業有困難，背后有依靠，心中有希望”。
與此同時，航空公司全力增收節支、降本增效，積極自救、自立自強。一是著力把握好市場趨勢走向，及時調整航班運力；二是豐富營銷手段，推出個性化、差異化的航空服務產品，創新機票銷售方式，努力搶抓貨運市場機遇，新增新開“客改貨”航班，國際市場加強客貨聯動；三是取得銀行信貸支持，增大現金儲備，彌補資金缺口；四是除安全、防疫、旅客服務項目外，大幅縮減各項成本費用開支，航企總體減薪約30%；五是遞延大額支出，調整自購飛機交付時間，推遲租賃飛機交付時間；六是通過發行公司債、中期票據、超短期融資債券等，在嚴控財務風險的同時努力緩解資
三、我國航空運輸業恢復最快，2020年旅客運輸規模超過美國首次成為全球第一
面對疫情嚴重沖擊，政府管理部門統籌推進疫情防控和運輸生產恢復，各航企積極復工復產，中國成為全球恢復最快、運行最好的航空市場。隨著國內疫情防控形勢逐漸向好，經過各方共同努力，從2月下旬起，我國航空運輸開始逐步恢復。3月份國內客運量恢復到上年同期的31%，4月份恢復到35%。進入5月份以后，民航運輸恢復速度明顯加快，5月份突破50%，達到53%，6月份恢復到65%，客座率在疫情后首次突破了70%。9月份民航國內旅客運輸恢復到上年同期的98%。2020全年安全飛行876.2萬小時，連續10年確保了飛行安全；完成運輸總周轉量798.5億噸公里、旅客運輸量4.2億人次、貨物運輸量676.6萬噸，分別相當于2019年的61.7%、63.3%、航空速運89.8%。
2006年以來，我國民航在旅客運輸量方面連續14年位居全球第二。2020年以來，隨著疫情形勢變化，中美兩國民航出現不同的發展趨勢。美國民航處于持續緩慢恢復之中，直到12月份，也只恢復到同期的40%左右，恢復速度遠慢于中國民航。2020年中國民航旅客運輸量超過美國5000萬人次，首次登頂全球第一【2020年美國民航客運量3.7億人次，同比下降60.1%】。
在樞紐機場吞吐量方面，我國也首次超過美國。其中白云機場旅客吞吐量首次超過美國亞特蘭大機場，名列全球第一。在全球最繁忙機場前10位中，我國占有7個。
美國四大主要航空公司虧損總額超過400億美元，約2600億元人民幣。這是在美國民航接受了政府500億美元的財政扶持之下取得的，而我國航空公司虧損總額要遠遠少于美國民航。
四、繼續加大對我國航空運輸業的政策扶持
受疫情持續影響，今年航空公司仍然面臨空前的經營壓力，形勢十分復雜嚴峻。近期，多個國家啟動了新一輪大規模南航快遞疫情救助政策。為緩解我國航空運輸企業的巨大經營壓力，一方面航空運輸企業要全力增收節支、提高收益，另一方面需要政府部門給予必要的政策扶持，促進行業恢復振興。
第一，進一步加大財政支持力度。延續民航基金減免政策，中央及地方政府加大相關資金支持力度。此外，可以繼續給予貸款貼息政策，對國產飛機運營給予專項財政扶持等。
第二，進一步減輕企業稅費負擔。一是加大稅收支持力度。疫情期間，降低運輸服務增值稅稅率，對疫情嚴重的城市，加大稅收優惠力度（對通航疫情較嚴重的城市航空運輸收入增值稅免收）；進一步優化增值稅留抵退稅政策，對企業增值稅留抵金額進行全額退稅；減免飛機、發動機進口關稅，將25～45噸干線飛機進口關稅免除或恢復至1%；解決發動機租賃業務重復納稅問題，參考已執行的停止對進口租賃飛機代征進口環節增值稅，對航空公司發動機進口環航空物流節增值稅予以停收；落實安全設備投資額的10%抵免企業當年應納企業所得稅稅額的政策，加快出臺保證政策執行的操作細則。二是延續2020年對起降費、停場費、航路費及航油進銷差價的優惠。并研究將一類及二類機場的限制取消。三是延續對航空公司和客運銷售代理企業社保減免和失業保險返還等政策，養老、工傷、失業保險，單位部分繼續免征，醫療保險實行減半征收。對企業職工職業技能培訓繼續給予資金支持。
第三，進一步強化金融支持。建議繼續提供銀行流動資金疫情專項優惠貸款，放寬貸款條件，提高放款效率，優化貸款期限結構，提高3-5年期中長期貸款比重，滿足企業的迫切需求。
第四，進一步深化“放管服”改革。一是放松輔營業務經營的政府管制。建議對市場化程度較高的項目，進一步放松政府管制。允許航企自行制定國內航線免費行李額度，設計推出豐富的含行李產品，為旅客提供更多的選擇和更好的出行體驗；放松國內航線付費座位的限制，航企可以合理安排座位資源，根據航線距離、座位間距、空間便利等對座位進行階梯定價，同時也為中國民航與國外航企之間座位互售合作提供基礎。二是進一步推進國內運價市場化改革。對獨飛航線之外的所有國內航線研究實行市場調節價；增加每航季可上調的實行市場調節價航線數量；放寬高端經濟艙票價上限，允許高于Y艙票價的20%。鑒于支線航點市場小，經營難度大，建議適當放寬運價調整的數量及可調整的價格范圍，并對支支獨飛航線的運價調整機制研究制定單獨標準。
第五，進一步推動疫情精準防控，有序恢復航空運輸市場。經過一年多的疫情應對，各國在總結經驗教訓的基礎上，防控工作更加科學有效，且新冠肺炎疫苗已開始廣泛推廣接種，防控效果逐步顯現。目前，多國已啟動對疫情常態化下國際往來管理新機制的探索和嘗試，建議國內相關部門及時掌握信息、跟進有關進展，同步建立國際航班評估機制，進一步完善航班熔斷等管控措施，在科學防控和機會對等的前提下，避免管控政策層層加碼，分區域、分階段
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